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         【安全三同時】

         
        落實“三同時”制度,加強非煤礦山管理

         

        安全三同時  加入時間:2020-06-01 14:26  點擊:194   回首頁

        ? ? ? 近年來,非煤礦山企業認真貫徹落實相關法律與法規要求,嚴格執行金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”相關規定,按照“三同時”有關要求和程序進行礦山建設,對“三同時”工作十分重視。在安全預評價備案、安全設施設計審查及竣工驗收投產等環節,做了大量積極有效的工作,較好地把住了安全準入關,安全生產源頭管理進一步強化,但也存在著不少問題。


        ? ? ? ?一、近年來非煤礦山企業落實“三同時”制度的狀況和存在的主要問題

        近年來,安監部門加大了對基建非煤礦山的安全監管,采取了諸如火工調控,增加監管次數,延長基建期需報市、省級安監部門審核,對假借基建的名義違規組織生產的礦山企業進行處罰等措施,促使基建礦山加快基建進度,取得了很好的成效,大大提高了非煤礦山總體安全水平。但是,非煤礦山企業近年來在“三同時”制度落實方面也存在一些問題,主要有下列六個方面:

        ? ? ? 一是個別礦山企業不能嚴格按照國家有關規定認真履行相關審批手續,存在未批先建問題。

        ? ? ? 二是部分礦山企業未嚴格按照初步設計的安全專篇的要求組織施工建設,對安全專篇和安全預評價報告提出的意見和建議未能認真落實。工程建設完全不執行初步設計,實際建設現狀和設計方案存在較大的差距。這樣就失去了設計的指導性作用,也給礦山竣工驗收和以后的安全生產埋下更大的安全隱患。

        ? ? ? 三是編制的設計文本和報告質量低劣,不能很好地指導礦山的日常生產和建設,延誤了工程建設進度。

        ? ? ? 四是假借基建的名義違規組織生產。

        ? ? ? 五是建設項目超期建設,大部分礦山多次申請延長基建期限,個別礦山甚至三次申請延期。

        ? ? ? 六是一些投資額較大的建設項目核準時間長,縣級監管難度大。這些大項目多是地方招商引資項目或重點工程,常違規提前開工,未能嚴格執行“三同時”建設程序。

        ? ? ? 二、存在問題的原因

        ? ? ? 存在上述問題的原因是多種多樣的,主要的原因如下:

        ? ? ? 一是不少礦山業主對安全法律法規認識不足,錯誤地認為辦理了采礦許可證便可以組織生產,不知道還須經過安全設施“三同時”設計審查和竣工驗收。

        ? ? ? 二是安全評價、初步設計編制單位和個人業務水平較低。編制設計單位管理不規范,存在隨意讓外人掛靠,只顧收取分成費用,設計把關不嚴的現象。個別礦山企業對“三同時”僅僅追求于片面的形式和過程,聘請一些水平不高的資質單位和個人編制設計專篇和安全評價報告。

        ? ? ? 三是地質儲量報告編制單位基礎工作沒落實,編制的儲量報告不真實不準確,造成設計方案存在較大的誤差,建設工作無法按設計施工。也有部分業主為了減少繳納價款,要求編制地質儲量報告的單位減少礦區范圍的資源儲量,縮小資源賦存范圍,然后在建設和采礦時超出設計范圍建設和開采。

        ? ? ?四是部分礦山企業建設工程因受山林征地、環境治理、礦地糾紛等多種因素影響,項目建設進展緩慢,不能按期完成工程驗收。個別礦山長期停工,礦山處于無限期基建狀態。

        ? ? ?五是部分建設礦山沒有聘請專業技術人員定期進行技術指導,平時不參照設計方案,施工隨意性大,沒有按照設計方案進行建設。三、對策和措施 做好非煤礦山建設項目的安全監管工作,是落實“安全第一,預防為主”方針的具體體現,是從源頭上消除事故隱患的根本措施,是實現安全生產長效機制的重要保證。針對目前非煤礦山“三同時”存在的問題,筆者認為應采取如下的措施:

        ? ? ?一是加強礦山企業主的安全法制培訓教育,落實企業主體責任,引導和督促礦山企業主動做好安全“三同時”工作。安監部門在日常監管中發現非煤礦山建設項目未執行安全“三同時”的,要立即通知暫停建設,責令限期整改。

        ? ? ? 二是各級安全監管部門要進一步加強“三同時”安全監管工作,認真貫徹《建設項目安全設施“三同時”監督管理暫行辦法》,依法嚴格履行金屬非金屬礦山建設項目安全“三同時”的相關程序,定期組織開展金屬非金屬礦山建設項目安全設施“三同時”情況專項執法檢查,并建立起非煤礦山建設項目“三同時”監管的專門檔案。要督促礦山企業認真做好項目建設的預評價備案和安全專篇審批,確保企業嚴格按照經過批準的安全設施設計進行施工建設。凡是不嚴格按照設計進行建設的,一律不得通過驗收。

        ? ? ? 三是嚴厲查處安全專篇未經審批擅自開工建設、安全設施未經竣工驗收擅自投產的行為,以及違法違規發包和承包建設的施工單位。要強化日常監管,及時了解掌握本地區礦山建設工程項目的建設情況,及時跟蹤檢查,夯實工程項目的安全基礎,嚴把安全準入關,提升礦山安全保障能力。

        ? ? ? 四是加強動態管理,實施月報制度。要及時掌握非煤礦山建設項目的進展情況,加強對建設項目施工期間的安全生產管理,督促基建礦山按月將本礦山建設項目的進展情況、下月計劃和工程質量等情況上報安監部門。安監部門要督促建設項目施工單位嚴格按照建設工期組織施工,防止邊建設、邊生產現象的發生。

        ? ? ? 五是加強與國土、公安等部門的協調配合,通過火工計劃的申報和供應等環節對建設礦山進行調控,防止礦山借基建名義組織生產。如規定在審核火工計劃申報時,基建礦山的火工計劃按生產礦山的70%上報。

        ? ? ? 六是督促礦山企業按設計施工。對因地質儲量與設計存在較大差異,造成礦山建設與設計不符的,要督促礦山企業及時修改設計方案。

        ? ? ? 七是相關部門要加強對中介服務機構和設計單位的監管,提高儲量報告的可靠性,加強對礦山初步設計方案的審查,從而提高設計質量。

        ? ? ? 落實“三同時”制度,涉及到許多法律法規上、技術規范上、監管工作上等多方面的因素。各級安監部門加強對“三同時”的安全監管,嚴格依照非煤礦山“三同時”的相關程序,做好礦山企業的安全監管工作,非煤礦山安全工作就能上新的臺階。


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