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         【安全三同時】

         
        以案釋法 | 安全生產中介機構出具不實或存在嚴重疏漏的報告

         

        安全三同時  加入時間:2020-06-10 12:17  點擊:243   回首頁

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        ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?《中華人民共和國安全生產法》

        第六十九條規定:“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規定的資質條件,并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。”

        第八十九條規定:承擔安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構,出具虛假證明的,沒收違法所得;違法所得在十萬元以上的,并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的,單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款;給他人造成損害的,與生產經營單位承擔連帶賠償責任;構成犯罪的,依照刑法有關規定追究刑事責任。對有前款違法行為的機構,吊銷其相應資質。”

        《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》

        第二十二條規定:“?安全評價檢測檢驗機構及其從業人員不得有下列行為:(五)出具虛假或者重大疏漏的安全評價、檢測檢驗報告的;”

        第三十條規定:?安全評價檢測檢驗機構有下列情形之一的,責令改正或者責令限期改正,給予警告,可以并處一萬元以下的罰款;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下的罰款,對相關責任人處一千元以上五千元以下的罰款;情節嚴重的,處一萬元以上三萬元以下的罰款,對相關責任人處五千元以上一萬元以下的罰款:(十)安全評價報告存在法規標準引用錯誤、關鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策措施建議與存在問題嚴重不符等重大疏漏,但尚未造成重大損失的;”


        【典型事故案例】昆山漢鼎精密金屬有限公司“3·31” 較大爆燃事故

        2019年3月31日7時12分左右,位于昆山開發區雄鷹路66號的昆山漢鼎精密金屬有限公司數控機床(簡稱CNC)加工車間北墻外堆放鎂合金廢屑的集裝箱發生爆燃事故,造成7人死亡、1人重傷、4人輕傷,直接經濟損失4186萬元。

        該起事故的直接原因是CNC加工過程中使用了用超量水稀釋的切削液,混有切削液的鎂合金廢屑經過濾分離,堆放在集裝箱內,鎂合金廢屑與切削液中的水發生反應生成氫氣,同時放出熱量,因堆垛堆積緊密、散熱不良,熱積累形成高溫;高溫進一步導致氫氣、鎂合金廢屑等的爆發式噴射;受集裝箱空間所限,噴射而出的氫氣無法及時散逸,在堆垛附近空間形成氫氣與空氣的爆炸性混合物,遇高溫熱點(火源)發生爆燃,并在沖擊波作用下,鎂合金廢屑在集裝箱外形成二次爆燃,爆燃的沖擊波夾帶著燃燒的鎂合金碎屑沖入對面的CNC加工車間,造成人員傷亡。

        經調查發現,這次事故的破壞源來自位于CNC加工車間北墻外13m處,3個集裝箱中的一個,該集裝箱用于放置鎂合金碎屑。3個集裝箱于2014年由公司放置在該處,并于2015年起擅自用于存放鎂合金廢屑(此前鎂合金廢屑被放置在廠區外圍空地上的鐵皮棚內),漢鼎公司每天產生鎂合金廢屑約350kg,事故前最近一次清理鎂合金廢屑的時間為2019321日,爆炸發生時,已累計堆放10天,推算總量約3.5噸。

        2016年6月,漢鼎公司委托江蘇安泰科技有限公司對其廠區開展安全評價服務,并出具安全評價報告。經審定,江蘇安泰科技有限公司出具的安全現狀評價報告存在疏漏,未將漢鼎公司內臨時設施納入安全評價范圍,未對鎂合金廢屑的危險性進行辨識,未對鎂合金廢屑的貯存提出相關安全管理要求。

        2018年9月,漢鼎公司委托江蘇泰康安全環境科技有限公司對其廠區開展安全評價服務,并出具安全評價報告,雖將涉事集裝箱納入評估內容,但結論為較低風險。經審定,江蘇泰康安全環境科技有限公司出具的安全現狀評價報告存在疏漏,未簽訂技術服務合同;不重視評價過程中的現場勘查,未準確的反應出漢鼎公司CNC車間機臺設置數量遠超環保部門核準的數量;未發現CNC車間卷簾門附近設置品檢區,未對鎂合金廢屑的危險性進行辨識,未對鎂合金廢屑的貯存提出相關安全管理要求。

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        江蘇安泰安全技術有限公司,未認真開展安全評價工作,出具的安全評價報告有疏漏,建議省應急管理部門依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規定處以3萬元罰款。

        江蘇泰康安全環境科技有限公司,未認真開展安全評價工作,出具的安全評價報告有疏漏,建議省應急管理部門依據《安全評價檢測檢驗機構管理辦法》第三十條的規定處以2萬元罰款。


        案例解析

        安全評價、認證、檢測、檢驗是安全生產工作的重要環節,承擔相關技術服務的機構所出具的評價、認證、檢測、檢驗報告(證明)是生產經營單位進行安全生產管理以及負有安全生產監督管理職責的部門履行安全生產監督管理職責的重要依據。安全評價、認證、檢測、檢驗工作事關重大,又具有很強的專業性、技術性,要保證安全評價、認證、檢測、檢驗結果的客觀、真實、公正,一個重要的前提條件是,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構必須具備相應的資質條件。

        承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構屬于服務性機構,其主要職責是接受有關生產經營單位或者負有安全生產監督管理職責的部門的委托,進行相應的安全評價、認證、檢測、檢驗等技術服務工作。由于安全評價、認證、檢測、檢驗的結果是生產經營單位安全生產管理以及負有安全生產監督管理職責的部門進行監督檢查的重要參考,甚至是對有關安全生產問題進行決策、審批的重要依據,安全評價、認證、檢測、檢驗的結果是否客觀、真實、公正,對于能否保障安全生產,保障人民群眾的生命和財產安全,有直接的影響。

        實踐中,一些承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構不負責任,隨意出具有關證明和報告,有的甚至和委托單位串通,完全按照委托單位的意志行事,甚至故意出具虛假不實的證明和報告。這些行為對安全生產造成了直接的威脅。為了強化安全評價、認證、檢測、檢驗的機構的責任,規范其業務行為,促使其認真履行職責,《安全生產法》第六十九條明確規定,承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當對其安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。這意味著,服務機構應當保證其做出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果的客觀性、真實性、公正性。出具虛假證明或者出具的結果不具有客觀性、真實性、公正性,并由此導致生產安全事故的,應依法撤銷其相應的資質。造成損害的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,還要依照刑法有關提供虛假證明文件罪或者其他有關罪名追究其刑事責任。

        本案例中,兩家涉事安全評價機構在工作過程中不夠認真負責,評價過程中遺漏了關鍵危險要素,沒有對危險源提出合理的管控措施建議,導致企業沒有對危險源抱以足夠的認識,對事故的發生負有一定責任


        下面是幾則典型的安全評價機構違法違規而被處罰的執法案例。

        典型執法案件


        案例1:

        2016年5月8日,湖南省原益陽市安監局向原湖南省省安監局上報《關于申請將安全生產中介機構行政處罰交由我局實施的請示》,湖南省安監局批復同意將長沙國順安防技術咨詢有限公司(以下簡稱國順公司)涉嫌出具與實際情況不符報告違規案件交由益陽市安監局管轄。經益陽市安監局執法人員調查取證發現, 2016年2月2日,國順公司為桃江縣松木塘鎮錳礦出具的《桃江縣松木塘鎮錳礦安全現狀評價報告》存在與現場實際嚴重不符、未按照有關法律、法規、規章和國家標準、行業標準的規定從事安全評價活動、內部管理混亂,安全評價過程控制未有效實施的違規事實。

        經原益陽市安監局案件審理委員會集體討論決定,國順公司違反了《全評價機構管理規定》中的多項規定,依法對國順公司作出在益陽市范圍內暫停安全評價資質半年并罰款的行政處罰。

        案例2:

        2016年10月15日,原湖南省安監局督查組在督查常德市鼎城區紅星煙花鞭炮有限公司時發現,湖南金泰安全評價有限公司(以下簡稱金泰公司)為該公司出具的安全現狀評價報告存在安全距離評價與企業現場實際不符的違規問題。督查組立即并將有關情況移交省局,經湖南省安監局執法人員現場核查取證, 發現報告中描述的78號1.1級成品庫(限藥量為500kg)與西南方向民房(50人以下散戶住戶)的實際距離為115米,而實地測量的距離為87米,不符合國家標準距離115米;74 號黑火藥庫(限藥量為500kg)西北方向有數棟民房(50人以下零散住戶)未上設計圖,報告中也未進行描述,實地測量74號黑火藥庫與第一棟居民房(無人居住)距離為39 米,第二棟47米。金泰公司出具失實評價報告的違規行為違反了《安全評價機構管理規定》,湖南省安監局依法對金泰公司作出給予警告并罰款的行政處罰。

        案例3:
        2017年1月,山東省開展安監系統異地執法檢查活動,執法檢查組根據德州市安監局日常監督檢查發現的部分安全評價機構涉嫌違法違規問題線索,對萊蕪安達安全評價有限公司、德州聚安特安全服務有限公司、山東誠泰安全技術咨詢有限公司、山東魯輕安全評價技術有限公司 4 家安全評價機構開展調查取證。經調查,該4家安全評價機構出具的有關安全評價報告均存在評價內容與實際情況不符問題。
        2017年1月23日,原山東省安全生產監督管理局依照《安全評價機構管理規定》(原國家安監總局令第22號)第三十六條第二款的規定,對上述4家機構分別給予警告并處罰款5000元的行政處罰,并在全省范圍內予以通報。
        案例4:

        2020年5月22日,江蘇省鹽城市應急管理局公布了全市安全評價機構第一批違法違規行為的通報,對今年以來應急管理部門在開展執法檢查、明查暗訪、復產復核專項檢查中發現安全評價機構存在的問題進行了查處:①江蘇佳安安全科技有限公司出具的江蘇中南匯石化倉儲有限公司港口危險貨物重大危險源安全評估報告存在重大疏漏,安全評估報告中三期項目罐組1TK105罐設置有SIS系統,但現場實際沒有安裝,2020年4月被大豐區應急管理局實施0.25萬元的行政處罰;②江蘇恒盛技術咨詢有限公司出具的江蘇中南匯石化倉儲有限公司三期項目安全驗收評價報告存在重大疏漏,安全評價報告中罐組1TK105罐設置有SIS系統,但現場實際沒有安裝,2020年4月被大豐區應急管理局實施0.25萬元的行政處罰;③烏魯木齊泰迪安全技術有限公司為響水縣榮盛建材有限公司混泥土外加劑生產項目所做的安全驗收評價報告與企業現場情況不符,負責該項目的安全評價項目組組長未到現場實際地點開展勘驗,2020年4月被響水縣應急管理局實施0.7萬元的行政處罰;④烏魯木齊泰迪安全技術有限公司為江蘇勝凱美新材料有限公司編制的安全驗收評價報告存在未涉及甲類物質丁酮、甲類危化品倉庫未列入評價范圍、未對丙類廠房使用甲(乙)類物質的依據進行陳述、缺少廠房消防驗收合格證等問題,2020年4月被鹽城市應急管理局責令重新設計修訂評價報告。







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