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         【安全標準化】

         
        【專家帶你學《意見》③】厘清雙重預防機制和安全生產標準化建設的關系

         

        安全標準化  加入時間:2020-04-09 01:19  點擊:600   回首頁

        《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》



        推動危險化學品企業建立安全生產內審機制和承諾制度,完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制,并納入安全生產標準化等級評審條件。



        國家對企業安全管理的要求是一以貫之的,無論是雙重預防機制,還是安全生產標準化建設。

        安全生產標準化

        是先進安全管理經驗本土化的舉措

        安全生產標準化是借鑒ISO45001《職業健康安全管理體系》、GB/T28001《職業健康安全管理體系?要求》等體系建立發展起來的。在《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號)中,明確指出企業安全生產標準化建設是落實企業安全生產主體責任的必要途徑,是強化企業安全生產基礎工作的長效制度,是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據,是有效防范事故發生的重要手段。

        安全生產標準化給出了加強安全管理的具體途徑和方法。

        雙重預防機制

        詮釋了安全管理就是風險管理的內涵

        安全管理的核心是風險管理,隱患排查治理是風險管控措施的監控過程。在現階段,國家推出風險管控與隱患排查治理雙重預防機制,對于有效防控各類事故的發生具有很好的現實意義。《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》規定:對于不能立即完成整改的隱患,應進行安全風險分析,并應從工程控制、安全管理、個體防護、應急處置及培訓教育等方面采取有效的管控措施,防止安全事故的發生。

        雙重預防機制建設的根本任務是通過風險管理全面辨識并管控各類危險源,從而解決“想不到”的問題;在此基礎上,針對我國事故防控出現的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要矛盾,開展隱患排查治理,重點整治人的不安全行為、物的不安全狀態以及管理缺陷等專項措施,堵塞屏障上的缺陷、漏洞,使防控屏障(措施)能夠發揮應有作用,有效遏制因防控屏障(措施)無效、低效而導致的事故高發,解決“管不住”的問題。

        雙重預防機制建設覆蓋了企業安全發展的方方面面,是契合企業安全發展水平的有效做法。

        二者之間的聯系

        二者并不矛盾。安全標準化作為一個體系管理工具,覆蓋要素比較多,比如:領導作用、變更管理、設備完整性、承包商等,這些要素全都是風險管控措施,都可以認為是雙重預防機制中風險管控的具體做法和標準。

        雙重預防機制中關注對設備設施、作業活動等可能直接導致事故發生的原因,辨識、分析出其中的風險,制定管控措施,進行分級管控,并對風險管控措施的有效性進行監控(隱患排查治理),可以作為安全標準化的要素組成部分。

        對企業而言,可以通過雙重預防機制建設,采用科學有效的分析方法(SCL、JHA、HAZOP、LOPA),對企業風險進行辨識、分級、管控,提升本質安全水平;可通過對標安全生產標準化中的各級要素運行,提升企業綜合管理水平。

        也即是說,通過雙重預防機制建設,抓重點、抓關鍵,通過安全標準化運行,抓全面、抓系統。雙重預防機制建設是根本,安全標準化是載體。二者相輔相成,互為補充促進。

        通過內審和承諾增強企業內在動力

        《意見》中還提到,要推動危險化學品企業建立安全生產內審機制和承諾制度。這一舉措是為了激勵并推動企業落實安全生產責任,幫助企業建立自我完善、自我提升的持續改進途徑。

        完善的安全生產內審機制可以發揮以下功效:


        監督各項制度執行情況,為決策層提供依據。

        不同于一般的隱患排查,內審更偏重于審查制度、規程的執行情況。通過統計分析,可以清晰判斷是制度制定出現了問題,還是執行過程出現了問題。內審同時也可以發現某些具有傾向性、苗頭性、普遍性的問題,這些都是領導作出決策的重要依據。



        找出安全生產薄弱環節,促進企業健全自我約束機制。

        企業各部門不只要遵守法律法規標準,還要遵守本公司、本部門制定的制度。內審可以相對獨立地對內部制度執行情況進行監督、檢查,客觀地反映實際情況,并通過這種自我約束性的檢查,促進企業、部門建立自我約束機制。



        促進本公司改進工作,提高經濟效益。

        內審通過對企業安全生產全過程的審查,對有關安全績效指標的對比分析,揭示差異,分析差異形成的因素,總結隱患產生、分布規律,從中揭示未被充分利用的資源,并提出改進措施,可以極大地促進安全績效的提高。



        企業如何建立安全生產內審機制?


        一是要建立完善的內審流程。企業可以組建一個團隊,給予足夠的權力,階段性地對企業進行系統性的審核,決策層明確內審流程、方法、頻次及相應的考核激勵措施。企業可以借鑒質量管理體系、職業健康安全管理體系的內審做法,鼓勵采用PDCA循環的模式推動持續改進。


        二是要培養自己的審核員隊伍。內審團隊要對企業安全管理模式、要素運行機制、職能部門權責分配、專業安全知識、內部業務流程等信息非常熟悉,有足夠的時間和精力完成審核工作。企業可以參照進一步改善標準化自評模式,鼓勵有條件的員工取得標準化評審資格。


        三是要合理運用審核結果。“鞋子合不合適,只有腳知道。”內部審核最容易發現企業管理缺陷或短板。企業要根據風險大小、經營情況、自身技術水平,對審核結果進行合理分級。涉及重大隱患的,第一時間主動采取措施削減風險,必要時咨詢有關專家,尋求政府應急管理部門的協助。

        而對于承諾制度,企業應按照《關于全面實施危險化學品企業安全風險研判與承諾公告制度的通知》(應急〔2018〕74號)要求,在安全風險研判的基礎上,將有關工作開展情況向全體員工作出公開承諾,并接受公眾監督。在安全生產領域,國家信用體系建設正逐步走向成熟,也預示著企業不落實承諾內容、不自主推動企業安全生產水平提升,將舉步維艱。

        同時,承諾是企業領導力的重要展現形式之一,可以幫助企業在領導力提升方面發揮以下作用。

        1

        贏得員工和公眾的信任。各級管理者通過誠實的溝通,可以與員工建立相互依賴的關系,給予員工歸屬感,真正讓員工感受到“安全是一種福利”。

        2

        可以固化各級管理者的安全思維。通過讓各級部門負責人作出承諾,確保他們清楚掌握承諾內容和違反承諾的后果,可以從潛意識里固化各級負責人的安全思維。

        3

        帶動員工建立全員的安全文化。通過承諾活動的開展,員工從一個單純的執行者成為一個監督者,會提升其自我價值感和參與感,成為建設全員安全文化的基礎。


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